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原标题:美国结束财政悬崖的六种可能方式,美国会最终

浏览次数:85 时间:2019-09-12

* 投票结果终结几周以来的预算冲突

华盛顿12月21日 - 接下来,应该怎么做?

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2012年12月27日,美国国会。REUTERS/Mary F. Calvert

12月21日拍到的美国国会大厦。 REUTERS/Joshua Roberts

* 奥巴马取得税收之争的胜利

美国众议院没有通过只对年收入100万美元以上人群增税的议案,这让人开始担心,共和党领导的众议院究竟有无能力通过任何计划,来避免日益逼近的"财政悬崖"?

* 众议院共和党人放弃与参院对抗的计划

除非总统奥巴马与国会在圣诞和新年假期期间达成协议,否则美国经济可能被再次推入衰退,因为一系列的增税和减支措施将于明年1月启动,涉及规模大约6,000亿美元.

* 法案将对最富人群增税

在这种威胁之下,民主党领导的白宫与参议院以及共和党领导的众议院应当抛却众多分歧并达成解决方案,为多数美国民众减轻税负并遏制失控的联邦支出.

华盛顿1月1日 - 美国国会周二批准了化解"财政悬崖"的协议,帮助避免了一场经济灾难."财政悬崖"是指一系列增税与减支措施即将启动,若不解决,经济则有衰退之虞.

几周以来,奥巴马与众议院议长、共和党国会领导人贝纳一直在艰难地寻找折衷的方式.

共和党控制的众议院以257:167的票数批准了议案,奥巴马竞选总统连任时承诺的对富人增税将得以兑现.

但本周初闪现一丝达成协议的希望后,贝纳又重新对协商按下了暂停键,他显然是受到了反对增税的共和党众议员以及来自茶党运动的压力.

参议院此前在新年会期中已通过议案.奥巴马表示将很快签署议案,使之成为法律.

之后贝纳试图周四晚间推动另一项备选方案在国会通过,却没有从共和党同僚那里获得足够的支持.

增税与减支措施原定周二启动,而上述议案的通过使美国避开了坠落"悬崖"的危险.但未来两个月仍会有其他激烈的预算之争.

奥巴马和国会接下来要如何应对?以下是几种可能的情形.

投票结束后不久,奥巴马表示,他希望以后的协商不要像"这次一样让人提心吊胆".同时,他对共和党议员表示,希望他们批准上调政府的债务上限,别再重现最后关头玩边缘政策的情况.

**奥巴马的"缩小版财政悬崖"**

"我还有很多事情要协商,我不会再花时间跟国会去讨价还价,"他说.

如果达不成大规模协议,那么规模小一点也可以.

周二的投票表决对立场不一的众议院共和党议员而言是场挫败,尽管在早前预算磋商中,他们在大幅削减支出问题上取得胜利.这次当他们在针对奥巴马提议的另选方案上无法做到团结一致时,体现了他们的影响力下滑的事实.

在白宫周五发表的一份声明中,奥巴马敦促国会领导人迅速找出交集,局部解决财政悬崖问题.他呼吁避免让98%的美国人增税,并延长即将到期的失业补助.奥巴马表示,若能达成一项快速协议,将为未来减赤打下基础.

众议院议长贝纳和其他主要共和党议员在辩论中保持沉默,这在重要投票表决中很少见.贝纳支持协议,但他的很多主要助手却反对.由于多数共和党议员投票反对这项议案,周四贝纳谋求议长连任时,将可能遇到阻力.

奥巴马并没有仔细说明应该针对哪些人群上调税率.在今秋的连任竞选中,奥巴马曾呼吁上调年净收入25万美元以上家庭的税率.而在最近与贝纳进行的谈判中,奥巴马将这一门槛上调到了40万美元.贝纳未获得众议院支持的方案中,则将这个门槛定在100万美元.

这项协议打破了20年来共和党反对向富裕阶层增税的立场,即便该协议对其他人群实施永久性减税措施.

奥巴马在最新的协议提案中,并未要求提高美国政府债务上限16.4万亿美元,美国债务大概会在两个月后达到这一水平.

国会议员曾竭力寻找方案,阻止6,000亿美元的增税和减支措施在1月1日午夜开始生效.这个被称为财政悬崖的威胁,是更早之前两党未能达成预算协议而留下的后果.

如果国会不上调美国债务上限,到2月中旬时,财政部举债空间将用尽.这会令美国面临债务违约之风险.

严格来说,因为国会未能及时采取行动,美国在新年伊始已摔下了财政悬崖.但周二通过的法案将回溯弥补.

奥巴马没有透露他明年希望削减支出计划规模的大小.他先前主张增加基础建设支出,及设法抑制退休社会福利支出的说法,也没有再提及.

**延长税收减免措施**

可能会出现的一个问题是,如果没有大规模、长期性的削减支出,许多共和党人将会极度排斥增税.但众议院民主党议员或许能够与20几名共和党议员的联手,通过一份有限度的法案.

虽然很多共和党人士对增税举措感到不满,并希望加大减支力度,但他们似乎意识到,一旦周三金融市场及联邦政府办公室恢复运作后,财政悬崖将开始损伤经济.民调显示,如果协议破局,社会大众将归咎于共和党.

**奥巴马和贝纳重启秘密谈判**

根据法案,年收入45万美元以上家庭的所得税税率将会提高,而能享有的税收减免与扣抵也被设定了上限.

既然总统已降低对12月31日前所能取得成果的期望,那么在年底前就重大减赤计划秘密谈判的诱因就不大.

而过去10年针对较低收入纳税人实施的临时性低税率,则将永久延续.同时,为对抗2009年经济低迷所推行的一系列针对性税收优惠也将如此.

但是,如果贝纳和奥巴马一致认为双方接近达成一项重大的长期性协议,他们就有可能设法达成协议.

不过,随着临时性的薪资税削减措施到期,受薪者每年多缴纳的税收将最高达到2000美元.削减国内和军方支出1,090亿美元的计划将延后两个月.

可能包含1万亿美元新税收计划和1万亿美元新长期减支计划的折中方案,或许很难获得国会两党议员的支持.

国会预算办公室称,相比财政悬崖中极端措施启动所能带来的预算节省,上述法案将使美国财政赤字在未来十年内增加4万亿

贝纳必须在增税问题上说服最够多的共和党议员.

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与此同时,奥巴马也必须说服民主党议员支持削减部分社会安全网计划,例如社会安全退休金,以及针对老人和穷人的Medicare和Medicaid医疗保险计划.

众议院共和党人似乎更难被说服.

**股市传来的信息**

若年末股指大幅下滑,或许给美国政界发出有力的警示:他们必须停止争论迅速达成一项有意义的协议.

这一幕曾在2008年9月底上演过,当时国会否决了一项规模庞大的金融援助计划,尽管美国联邦储备理事会主席贝南克及时任财长保尔森均警告,若议案不能获批,经济将急剧下滑.

此消息打压道琼工业指数暴跌逾700点,几天后国会迅速改弦易辙,批准了7,000亿美元的不良资产救助计画.

跌落"财政悬崖"的后果可能没有这么严重,但增税和减支或许会给经济带来巨大冲击.

**暂时跌落财政悬崖**

自1月1日起,几乎所有人的所得税都会上升.国会有可能在1月第一周匆忙迅速达成一项协议,解决增税和1,090亿美元节支的措施.

可是,既然他们在12月未能达成协议,为什么1月就能达成?

原因在于,一旦税率上升后,保留一部分的增税--主要是富裕阶级,同时废止会打击中低收入民众的增税,就会变得比较容易.

这样的结果意味着,技术上而言,没有任何一个国会议员需要投票支持增税,因为税率已经自动上升.他们只需要投票将大多数美国人的税率降至2012年的水平.

**角力持续整个冬季**

如果国会不提高债务上限,到2月中旬,财政部的借款额度将要用完.

共和党人利用提高债务上限的同意权,作为争取他们所希望的财政协议筹码:减少在支出和税率方面的增幅,加大削减社保和医疗.

上一次在2011年年中提高债务上限的角力过程中,共和党便是使用这个策略,当时将债务上限提高至16.4万亿美元.

虽然共和党以提高债务上限为要挟,迫使民主党在削减支出方面做出让步,但却付出了政治代价.由于国会陷入僵局,由此产生的不确定性严重影响了全球金融市场,一家评级机构下调了美国政府的债信评级,共和党的支持率大跌.

**悬崖变斜坡**

在这种情况下,股市不会重挫,华府政界人士会认为,财政悬崖并没有想像的那么糟糕.

在试图改革赋税政策和实施长期节支措施的过程中,国会和白宫在2013和2014年可能会持续对峙.

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